Как принимали чувашскую Конституцию: от свободы до автократии
В прошлом 2022 году чувашский парламент изменил Конституцию республики. Теперь глава Чувашии может избираться бесконечное количество раз и отправлять в отставку руководителей городов и районов. Эти изменения — последствие обнуления Конституции России и принятия закона о публичной власти. Путин обнулился и увеличил свои полномочия — хотя казалось бы, куда ещё. А взамен разрешил региональным элитам править до самой смерти и делать с местным самоуправлением все, что угодно.
Прошлогодние изменения чувашской Конституции — это уже 15 пакет изменений в основной закон республики, а самих поправок гораздо больше. Когда я только задумывался о съёмке этого видео, я, честно говоря, не представлял серьезности масштабов проблемы. Оказалось, что о нашей республике очень мало пишут, хотя запрос есть. Ради эксперимента я попробовал собрать деньги и закончил сбор буквально за пару часов. Раз у вас большой интерес к этой теме, то давайте поговорим о ней подробнее.
Перед тем, как разбираться, зачем и как меняли основной закон, нужно посмотреть, как его принимали. А для этого нужно перенестись в 90-е.
Сегодня чуть ли не главный нарратив властей — это ужасы 90-х, время, когда «убивали людей и все ходили голыми». Но для многих это было временем надежд и испытаний. Я тогда жил в Вурнарах и мало что понимал. А в республике прошли первые выборы президента.
Выборы 1991 и 1993 года
24 октября 1990 года парламент Чувашии принял декларацию о государственном суверенитете. Чувашская автономная советская социалистическая республика выкинула из названия букву А и превратилась в ЧССР. Государственными языками стали чувашский и русский, и на определенных государственных постах даже начали требовать знание родного языка. По сути Чувашия претендовала на то, чтобы стать не республикой внутри России, а равноправной республикой внутри СССР. Предлагалось, что будет подписан союзный договор между Союзом и Чувашией. В это время из СССР уже вышли страны Балтии, и никто не знал, что ждёт национальные республики России дальше и что будет с СССР. А декларация о государственном суверенитете должна была запустить работу над новой Конституцией Чувашии. Но мало кто понимал, насколько республика будет независимой.
В следующем 1991 году, 12 июня, одновременно с выборами первого (и последнего) президента РСФСР, прошли первые прямые выборы глав регионов. Это происходило всего за пару месяцев до распада Союза 26 декабря 1991 года.
Не все об этом знают, а ведь в первых президентских выборах в Чувашии участвовал Атнер Хузангай, сын поэта Петра Хузангая и актрисы Веры Кузьминой. Атнер Петрович на момент выдвижения занимал должность председателя комиссии верховного совета Чувашии по культуре и активно выступал за самостоятельность республики. Старую партийную номенклатуру представлял Леонид Прокопьев, председатель совета министров республики и по сути глава правительства. Участвовал в выборах и тогдашний ректор ЧГУ Лев Кураков. Но он не собрал необходимые 10 тысяч подписей и не был зарегистрирован. Кураков себя проявит позже.
В первом туре побеждает Прокопьев, чуть-чуть до него не добирает Хузангай. Они оба не проходят необходимый порог голосов, и назначается второй тур. Во втором уже выигрывает Хузангай — он обошёл соперника на 3% и набрал 46% голосов. Но несмотря на то, что за него проголосовали больше 230 тысяч человек, этого недостаточно — ведь закон требует набрать 50% голосов для победы. Так первые выборы президента Чувашии признали несостоявшимися.
Сложно сказать, что должен был сделать Хузангай — потребовать перевыборов, позвать людей на улицы или штурмовать Госсовет. Советская номенклатура была шокирована. Ну как это так, выборы чуть не выигрывает — а фактически выигрывает — «вшивая интеллигенция», чувашские националисты! Тогда они наложили годовой мораторий на проведение повторных выборов, а позднее ещё и продлили его.
В это же самое время Николай Фёдоров работал министром юстиции — сначала РСФСР, потом уже России. В марте 1993 года он по своей инициативе уходит в отставку — заявив, что не может «примириться с удручающими фактами пренебрежения правом в деятельности госорганов, отсутствием профессионализма и ответственности».
Журналисты писали, что Фёдорова не устраивал проект ельцинской Конституции. Позже именно эта российская Конституция была принята, и сегодня она делает страну супер президентской и даёт Путину огромные полномочия.
В 1991–1993 годах в стране происходят важные события: случается августовский путч, перестает существовать СССР, потом — очередной политический кризис. Верховный совет не хочет сотрудничать с Ельциным, а Ельцин с Верховным советом. Эта тема для отдельного большого разговора, но главное, что все заканчивается максимально плохо. Танки стреляют по парламенту, погибло не менее 158 человек и 423 были ранены.
Эти трагические события подтолкнули Верховный совет Чувашии наконец назначить выборы президента. Они рассчитывали, что если республикой будет управлять президент, то ему легче будет отстаивать интересы Чувашии, и он не допустит прямого управления из центра. Тогда же депутаты ограничили президентский срок четырьмя годами, и добавили ему полномочий.
Однако выборы в России никогда не проходят по одним и тем же правилам. Хорошо помня прошлый опыт и практически победу Хузангая, Верховный совет Чувашии изменяет порог необходимых голосов для победы. Если раньше для того, чтобы стать президентом, нужно было получить 50% голосов людей, пришедших на участки, то сейчас — избранным считался кандидат, который набрал больше всех — и при этом 25% от голосов всех избирателей, даже не пришедших на участки. Кажется, номенклатура надеялась на победу уже в первом туре. Но об этом чуть позже.
Из интересного — тогда же, в ноябре 93 года, сессия Верховного совета определила высший представительный орган Чувашии, который получил название Государственного совета. Парламент чуть не был назван «Хурал», что переводится с чувашского как «охрана» или «дозор». Отличное название, по моему, но депутаты не поддержали предложение националистов.
Параллельно с этими процессами в России принималась конституция страны. Должен был пройти референдум. Новая конституция России не нравилась никому — ни КПРФ, ни национал-демократам. Они отмечали, что закон не гарантировал суверенитет республик. Будущий президент Федоров критиковал заложенные в Конституцию огромные полномочия президента. По итогам референдума чуваши не поддержали российскую Конституцию: «за» проголосовали только 40%. По России это число составило 58%, и основной закон страны был принят. Представляете такое сейчас? Когда вам будут рассказывать про покорных жителей республики, можете им напомнить, что наши родители эту Конституцию не выбирали.
В один день с референдумом в декабре 1993 года уже по новым законам прошли вторые выборы первого президента Чувашии. 35-летний Фёдоров на них подчеркивал свой опыт федерального министра и обещал помощь со стороны центра, и в то же время критиковал центр за радикализм и слишком большие полномочия в руках президента. Но Фёдоров не был фаворитом гонки. Многие были уверены в победе Викторова, который был председателем Совмина Чувашии и по сути главой правительства. Другие верили в Хузангая, победителя прошлых выборов. А ещё был председатель Верховного Совета Чувашии Эдуард Кубарев.
В итоге в первом туре победитель не определился, и во второй вышли неожиданные для кандидаты. Это Николай Фёдоров и ректор ЧГУ Лев Кураков — который собирался участвовать ещё в первых выборах, но не был зарегистрирован. Результат мы знаем — бывший министр юстиции Федоров выиграл с 55% голосов.
А вот представители старой элиты проиграли. Обидно за Атнера Хузангая — человек, который по сути выиграл прошлые выборы, на этих получил всего 6%. После 1993 года он практически уходит из политики.
Попытки принять Конституцию
Ну и вот наконец-то мы переходим к самой чувашской Конституции. Надеюсь, не утомил!
Первым президентом Чувашской республики стал Николай Фёдоров, который называл себя умеренно-консервативным демократом. Определенно, демократические ценности у Фёорова есть — сейчас, например, он очень осторожно высказывается против войны в Украине.
У президента была задача принять Конституцию республики — основной закон Чувашии, общественный договор, который будут соблюдать и власти, и общество. Госсовет был оппозиционным Фёдорову. А председателем парламента был главный коммунист Валентин Шурчанов.
В августе 1994 года по указу Фёдорова создали Конституционную комиссию. В неё направили четыре проекта Конституции Чувашии — от президента Фёдорова, от КПРФ, от чувашского национального движения и депутатов Госсовета. Самым авторитарным из них причём был проект президента.
Сводный проект из этих четырёх предложений составила рабочая группа, возглавленная Федоровым. Это вызвало критику — ведь юридически право на это имела только законно созданная Конституционная комиссия. Договориться и принять единый документ у президента с депутатами не получилось.
Тогда практически одновременно с проектом Фёдорова депутаты представляют свою версию — они решают внести поправки в уже существующую советскую Конституцию республики. По этим поправкам, например, парламент мог освободить от должности президента, если тот нарушал Конституцию и законы республики.
15 марта 1995 года Государственный Совет принимает эти поправки, но Фёдоров отказывается их подписать. В ответ на это коммунисты чебоксарского горкома во главе с Моляковым организовывают инициативную группу о проведении референдума по упразднению поста президента Чувашии. По сути они хотят убрать Фёдорова, упраздняя эту должность.
В ответ на это Фёдоров находит лазейку и обращается в российский Конституционный суд с запросом о законности мандатов 14 депутатов, которых избрали на довыборах в декабре 1994-го. Они все были избраны в Чебоксарах и были самыми активными горкомитете. Фактически эти мандаты депутаты получили законно, за них действительно проголосовало большинство избирателей. Но формально они были избраны по другому закону, нежели весь остальной Госсовет. На этом основании суд постановил выборы незаконными и Госсовет был вынужден прекратить полномочия этих 14 самых активных депутатов.
В итоге парламент республики стал более умеренным. Решение по проведению референдума об упразднении поста президента всё-таки было принято, но оставшиеся депутаты постановили считать его итоги не обязательными к исполнению, а всего лишь результатом общественного мнения. Фёдорову это, конечно, очень не понравилось, и он назвал решение о референдуме неправовым и безнравственным.
В голосовании 17 декабря 1995 года приняли участие 59% избирателей. Результаты были ну очень интересными. Общественное мнение оказалось таким: за упразднение президентства проголосовали 47,8%, против — 48,5%. Вот это настоящая политика, представляете!
Ну а попытки принять Конституцию продолжались ещё несколько лет. В апреле 96-го Госсовет и президент опубликовали совместный компромиссный проект закона, но и он не был принят. Забегая вперёд, скажу, что главный закон Чувашской республики был принят только 30 ноября 2000 года, через 7 лет после избрания президента.
Второй срок Фёдорова
В 1997 году заканчивался срок президентства Николая Фёдорова. Основным его конкурентом на выборах был коммунист Валентин Шурчанов. И, хоть коммунисты всегда были сильны в Чувашии, Фёдоров смог победить уже в первом туре. Почему? Пожалуй, главная причина в том, что он смог объединиться с другим своим конкурентом Львом Кураковым — помните эту фамилию? На выборах 1993 года ректор ЧГУ занял второе место после Фёдорова, и в этом избирательном цикле мог забрать значительную часть голосов. На выборы тогда выдвигались в тандеме, прямо как в Америке — один человек шёл на кандидатуру президента, и вместе с ним второй, на должность вице-президента. Вот таким вице-президентом и стал Кураков.
В декабре 1997 года Фёдоров победил с 56,7% голосов, а у его основного соперника Шурчанова только 35% голосов избирателей. Стоит отдать должное Фёдорову — после победы он протянул руку коммунисту, предложив ему должность председателя правительства Чувашии, но Шурчанов отказался.
Правда, и Кураков долго не проработал с Фёдоровым — он пробыл вице-президентом Чувашии всего полгода. Видимо, рабочие отношения у бывших конкурентов так и не сложились. Но уже в 1998 году при поддержке Администрации президента Кураков проходит в Госсовет и впоследствии становится его председателем.
На этих парламентских выборах в гораздо меньше оппозиции прошло в Госсовет, и принять Конституцию Федорову становилось проще.
Приход к власти Путина и третий срок Фёдорова
Казалось бы — выборы выиграны, оппозиция больше не несёт серьезной опасности. Что может пойти не так? 31 декабря 99 года Ельцин уходит в отставку, и на март 2000 года назначаются досрочные выборы президента России.
А у Фёдорова полномочия заканчивались уже в 2001 году, и по действующей советской Конституции он не мог стать президентом в третий раз. Поэтому всеми силами президент пытался продвинуть новый проект Конституции с возможностью находиться на должности три срока. И снова между Госсоветом и президентом начинается конфликт.
Пока Фёдоров бодался с Кураковым, прошли выборы Путина. И на них в Чувашии Владимир Путин проиграл. Он получил 44%, в то время как по всей стране набралось 53%. Вот вам и податливые чуваши и рабский менталитет. Нормальные мы!
30 ноября 2000 года Госсовет Чувашии уступил Фёдорову и принял новую Конституцию. В документе говорилось, что ограничения по срокам президента предусматриваются только федеральным законом — а в федеральном законе этих ограничений не было. По сути Николай Фёдоров, который много лет рассказывал про свои демократические взгляды, взял и обнулил свои сроки. То есть общественный договор между властью и обществом превратился просто в обнулятор. Конституционный марафон длился 6 лет. Именно эта Конституция позволила Федорову управлять республикой аж до 2010 года — 16 лет.
Через год, в 2001-м, прошли последние выборы президента Чувашии. Почему последние? Подробно расскажу в следующем ролике. Главное, что это был провал для Фёдорова. Да, формально он выиграл, но получил только 40%, а коммунисту Шурчанову не хватило буквально 3% для победы. Второго тура не было из-за той поправки про 25% голосов, которая принимали еще, чтобы победить Хузангая. И если за Фёдорова раньше голосовали города, то сейчас его выбрали сёла. Шурчанов выборы не признал, обвиняя президента в фальсификациях и административном давлении. Были и попытки отменить результаты через суд.
Вот так и закончилась эпоха надежд, демократии и национальных движений. Так демократичный и либеральный президент, который действительно много сделал для республики в первые сроки, предал собственные принципы из-за нежелания уходить.
Сегодня власти республики даже не говорят вслух о своей тотальной зависимости от Москвы. Да что уж там — руководителю республики даже запрещено называться президентом. Ещё интересный факт: до 1996 года в Чувашии праздновался день принятия декларации о независимости. А сейчас власти делают вид, что такой декларации вообще не было.
Следующий ролик будет о том, как Конституция республики менялась в 21 веке, как на неё влиял Кремль, ну и как мы до всего этого докатились. Подписывайтесь на патреон и бусти, если хотите поддержать мою работу. До встречи!
